隨(sui)著國(guo)(guo)(guo)家(jia)“十一(yi)五(wu)”的圓滿(man)收(shou)官，我國(guo)(guo)(guo)散裝水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)行(xing)業(ye)(ye)迎來了更加充(chong)滿(man)機遇與挑戰的“十二(er)五(wu)”到(dao)來。回首“十一(yi)五(wu)”，散裝水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)全(quan)行(xing)業(ye)(ye)在創(chuang)新發(fa)展(zhan)理念、產(chan)(chan)業(ye)(ye)配套(tao)延伸和轉變發(fa)展(zhan)方(fang)式等(deng)方(fang)面(mian)取得(de)了顯著的成果。2010年，全(quan)國(guo)(guo)(guo)散裝水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)供應(ying)量達到(dao)8.98億噸，水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)散裝率達48.1%。散裝水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)向縱深(shen)發(fa)展(zhan)，預拌混(hun)凝土(tu)市場發(fa)展(zhan)日趨成熟(shu)、預拌砂漿(jiang)的推廣應(ying)用逐步展(zhan)開，全(quan)國(guo)(guo)(guo)散裝水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)行(xing)業(ye)(ye)全(quan)面(mian)協調可持續(xu)發(fa)展(zhan)局(ju)面(mian)逐步形成。
“十(shi)二(er)五”期間是散(san)裝(zhuang)水(shui)泥(ni)行(xing)業在國(guo)家(jia)倡導發展低碳(tan)經濟新形(xing)勢下(xia)科(ke)學(xue)發展的關鍵(jian)時期。站在全(quan)局和戰略(lve)的高度，在全(quan)面總結和審視以往發展成果的基礎上，如何采取(qu)更(geng)加(jia)科(ke)學(xue)有效(xiao)的措(cuo)施(shi)，合理(li)調整我國(guo)水(shui)泥(ni)市(shi)場消費結構，進而加(jia)快(kuai)推進我國(guo)水(shui)泥(ni)散(san)裝(zhuang)化進程是值得散(san)裝(zhuang)水(shui)泥(ni)全(quan)行(xing)業深刻思考的重要問題。
“十二五”散裝水泥發展(zhan)面臨的形勢
從國家(jia)經(jing)濟發展進(jin)程(cheng)來看，散裝(zhuang)水泥作為重要(yao)建(jian)筑材料將在(zai)未來的5年，市場需求(qiu)仍將與國家(jia)經(jing)濟增長(chang)同步(bu)發展，我(wo)國將步(bu)入實現(xian)水泥散裝(zhuang)化的重要(yao)歷史(shi)階段。主要(yao)體現(xian)在(zai)以下3個方面(mian)：
1.水泥需求仍呈現增長(chang)趨(qu)勢
“十二五”期(qi)間，全(quan)面建(jian)設(she)小康社會(hui)使我(wo)國大規(gui)模建(jian)設(she)還(huan)(huan)要持續一段時間。城(cheng)鎮化、新(xin)農村及基礎設(she)施建(jian)設(she)還(huan)(huan)將成(cheng)為(wei)拉(la)動(dong)(dong)水泥(ni)(ni)消費(fei)的(de)主(zhu)要動(dong)(dong)力(li)(li)。著力(li)(li)改善民生(sheng)，促進社會(hui)和(he)諧穩定，大規(gui)模的(de)保障性安居工程(cheng)，公共服(fu)務設(she)施的(de)建(jian)設(she)將繼續拉(la)動(dong)(dong)水泥(ni)(ni)市(shi)場(chang)需求。推動(dong)(dong)區域經濟協(xie)調發展，中西部(bu)地區的(de)水泥(ni)(ni)消費(fei)將處(chu)在較快(kuai)增長(chang)階段。總之，未來一段時期(qi)水泥(ni)(ni)消費(fei)總體仍呈低速(su)增長(chang)之勢。專家預測，未來5年我(wo)國對水泥(ni)(ni)的(de)需求增速(su)為(wei)3%~5%。到2015年，水泥(ni)(ni)年消費(fei)量(liang)將達(da)到21億噸左右。
2.水泥產業(ye)的不斷升級將確保散裝水泥供應能力保持在較高(gao)水平(ping)
“十一五”期間，水(shui)泥(ni)工業通過(guo)產業結構調整和淘汰落后(hou)產能(neng)等措施使(shi)新型干(gan)法(fa)水(shui)泥(ni)得到(dao)快速發展。目前(qian)我國(guo)水(shui)泥(ni)生產力布局框架已基本形(xing)成，區域市場核(he)心企(qi)業已經初步確立，據粗略統(tong)計(ji)，到(dao)2010年我國(guo)新型干(gan)法(fa)熟料(liao)產能(neng)已經超過(guo)12億噸(dun)，新型干(gan)法(fa)水(shui)泥(ni)發展形(xing)勢總體進入填平補齊(qi)的階段。全(quan)國(guo)大部(bu)分(fen)地區散裝水(shui)泥(ni)生產能(neng)力已達到(dao)70%以上。
3.“大水泥”發展理念確立
隨著(zhu)(zhu)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)進(jin)步(bu)(bu)和(he)技術(shu)(shu)水(shui)(shui)(shui)平的不斷提升，水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)產(chan)(chan)品(pin)的同質化現象越(yue)(yue)來越(yue)(yue)突出，并且隨著(zhu)(zhu)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能(neng)過剩，市(shi)場(chang)競爭愈加激烈，水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的利潤空間被(bei)壓縮的越(yue)(yue)來越(yue)(yue)小。對于水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言，向下游延(yan)伸產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，進(jin)行水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)產(chan)(chan)品(pin)的精(jing)深(shen)加工，如生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)預(yu)拌砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)、預(yu)拌混(hun)凝(ning)土、水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)制品(pin)、建筑集(ji)料等。目前(qian)已有(you)冀(ji)東水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)集(ji)團向房(fang)地(di)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)延(yan)伸，并進(jin)一步(bu)(bu)延(yan)伸至(zhi)混(hun)凝(ning)土和(he)干混(hun)砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)等下游產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，華新水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)集(ji)團、華潤水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)公司、北(bei)京(jing)金隅集(ji)團等也向混(hun)凝(ning)土業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)延(yan)伸。在國際上，許多跨國水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，如拉法(fa)基、HOLCIM、海(hai)德堡、CRH等都已將(jiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)觸角延(yan)伸至(zhi)混(hun)凝(ning)土、水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)制品(pin)、集(ji)料等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)深(shen)加工產(chan)(chan)品(pin)的經營轉變(bian)，對進(jin)一步(bu)(bu)開拓散(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)市(shi)場(chang)，以及規范預(yu)拌混(hun)凝(ning)土、預(yu)拌砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)等水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)下游產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)都將(jiang)起(qi)到十分重(zhong)要的積極意義(yi)。
“十二五”散裝水(shui)泥發展(zhan)的(de)建(jian)議
回顧“十(shi)一五”，散(san)裝水泥(ni)(ni)(ni)行業(ye)在(zai)適(shi)應現(xian)代建(jian)(jian)筑業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要求的同時，我(wo)國散(san)裝水泥(ni)(ni)(ni)基本走(zou)出(chu)了(le)一條符(fu)合我(wo)國國情并(bing)趨(qu)于世界水泥(ni)(ni)(ni)工業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方向(xiang)的道路，形(xing)成了(le)政府引導、制度(du)規范、結構調整、利用市場機制初步形(xing)成產業(ye)鏈的散(san)裝水泥(ni)(ni)(ni)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式。根據我(wo)國散(san)裝水泥(ni)(ni)(ni)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)狀，結合當前國家和(he)行業(ye)面(mian)臨的形(xing)勢，“十(shi)二五”期(qi)間我(wo)國散(san)裝水泥(ni)(ni)(ni)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)應堅持科學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的原則，以(yi)轉變(bian)行業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式為(wei)主(zhu)線，著眼于創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)長期(qi)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，大力推進自主(zhu)創(chuang)新(xin)、節能減排，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)循環經濟，建(jian)(jian)設資源節約型(xing)(xing)、環境友好(hao)型(xing)(xing)、質量(liang)效益(yi)型(xing)(xing)產業(ye)。為(wei)此(ci)，建(jian)(jian)議采(cai)取如下6種措施：
1.完(wan)善(shan)加(jia)快發展散裝水泥的政策法規(gui)體系
我(wo)國散(san)裝水泥(ni)的(de)發(fa)展具(ju)有典型(xing)的(de)政(zheng)策(ce)驅動型(xing)特征，政(zheng)策(ce)頒布(bu)及執行效(xiao)果對(dui)散(san)裝水泥(ni)發(fa)展影響很大。散(san)裝水泥(ni)的(de)發(fa)展實(shi)踐(jian)證明，產業政(zheng)策(ce)的(de)有效(xiao)貫徹需要一個(ge)結構合(he)理(li)、內容完備(bei)的(de)法律體(ti)系支撐。
在中(zhong)(zhong)(zhong)央立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)方面，一(yi)是有(you)必要(yao)制定(ding)一(yi)部(bu)完備、系統的(de)(de)(de)行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)（如《散(san)裝(zhuang)水泥管理(li)(li)條(tiao)例(li)》）來規(gui)(gui)(gui)范(fan)散(san)裝(zhuang)水泥發展行為(wei)(wei)。行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)出(chu)臺有(you)助(zhu)于提(ti)(ti)升散(san)裝(zhuang)水泥立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)系的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)層級，在法(fa)(fa)(fa)(fa)律條(tiao)文中(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機構及執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人員的(de)(de)(de)性質(zhi)、地位、法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任等問題予以明確，為(wei)(wei)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)履行管理(li)(li)職能，以及有(you)關部(bu)門(men)的(de)(de)(de)監督(du)工作(zuo)提(ti)(ti)供權威(wei)依(yi)據。二是在現有(you)環境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)修改和制定(ding)過程中(zhong)(zhong)(zhong)，增加推(tui)廣散(san)裝(zhuang)水泥的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。2008年(nian)8月29日出(chu)臺的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人民共(gong)(gong)和國循(xun)環經濟促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，已將“鼓勵(li)使用(yong)散(san)裝(zhuang)水泥，推(tui)廣使用(yong)預拌混凝土和預拌砂漿(jiang)”納入其中(zhong)(zhong)(zhong)，這無疑又為(wei)(wei)推(tui)動散(san)裝(zhuang)水泥的(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)提(ti)(ti)供了絕好契(qi)機。三是建(jian)議(yi)有(you)關部(bu)門(men)根據《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人民共(gong)(gong)和國節約能源法(fa)(fa)(fa)(fa)》，聯合研究制定(ding)部(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)章以指導水泥產業的(de)(de)(de)發展方向，規(gui)(gui)(gui)范(fan)水泥市場(chang)主體(ti)的(de)(de)(de)各類行為(wei)(wei)。
在地方(fang)立(li)法(fa)方(fang)面(mian)，應(ying)重點以地方(fang)性法(fa)規(gui)(gui)和(he)地方(fang)政(zheng)府(fu)規(gui)(gui)章(zhang)的(de)(de)形式整合(he)現有(you)的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)和(he)規(gui)(gui)范性文件，強(qiang)調預拌(ban)混(hun)凝土(tu)“禁現”范圍從(cong)目(mu)前的(de)(de)大(da)中城(cheng)市逐步向縣城(cheng)和(he)部分鄉鎮推進；制定(ding)發展(zhan)預拌(ban)砂漿管理辦法(fa)；研究制定(ding)保障散裝水泥、預拌(ban)混(hun)凝土(tu)、預拌(ban)砂漿低(di)成本流通等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)政(zheng)策措施。
2.從(cong)流(liu)(liu)通環(huan)節入手，運用(yong)現代物流(liu)(liu)技術促(cu)進(jin)散裝水泥流(liu)(liu)通方(fang)式的變(bian)革(ge)
在流(liu)通(tong)(tong)環節推動(dong)流(liu)通(tong)(tong)方(fang)式的(de)(de)變(bian)革，是(shi)促(cu)進散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥在流(liu)通(tong)(tong)領域實現(xian)(xian)(xian)(xian)社(she)會化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)、現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)途(tu)徑。傳(chuan)統的(de)(de)物流(liu)運(yun)輸(shu)(shu)方(fang)式已不適應當前經(jing)濟的(de)(de)快速發(fa)展，不能(neng)(neng)滿足散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥發(fa)展規模的(de)(de)擴大。在新形勢(shi)下，應用現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)信(xin)息(xi)和(he)物流(liu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改造水(shui)(shui)泥傳(chuan)統運(yun)輸(shu)(shu)方(fang)式，降低水(shui)(shui)泥產業化(hua)(hua)物流(liu)成本(ben)(ben)，運(yun)用現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)物流(liu)手段(duan)促(cu)進散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥流(liu)通(tong)(tong)方(fang)式的(de)(de)變(bian)革是(shi)迫切需(xu)要解決的(de)(de)問題(ti)。當前散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥運(yun)力(li)發(fa)展滯后于(yu)市場(chang)需(xu)求發(fa)展，其原因是(shi)：運(yun)力(li)結構、運(yun)輸(shu)(shu)方(fang)式、車輛構造、倉儲設施和(he)運(yun)能(neng)(neng)體(ti)(ti)制(zhi)落后等(deng)。現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)信(xin)息(xi)科技(ji)(ji)(ji)和(he)物流(liu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)發(fa)展，為散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥流(liu)通(tong)(tong)方(fang)式的(de)(de)變(bian)革提(ti)(ti)供了條件。依靠社(she)會力(li)量、專業化(hua)(hua)隊伍(wu)、現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)手段(duan)對(dui)散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥運(yun)輸(shu)(shu)進行(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改造。通(tong)(tong)過建立散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥、預(yu)拌混凝土和(he)預(yu)拌砂漿等(deng)現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)物流(liu)配送體(ti)(ti)系(xi)，運(yun)用現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)信(xin)息(xi)科技(ji)(ji)(ji)手段(duan)提(ti)(ti)高散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥物流(liu)現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)水(shui)(shui)平，通(tong)(tong)過物流(liu)的(de)(de)社(she)會化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)、現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)來提(ti)(ti)升水(shui)(shui)泥散(san)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)化(hua)(hua)水(shui)(shui)平。
3.提高(gao)混凝土和(he)砂漿的商業(ye)化程(cheng)度
在使用環節推(tui)動(dong)建筑業生產(chan)方式(shi)的轉變，是(shi)預(yu)拌(ban)混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)和(he)(he)預(yu)拌(ban)砂(sha)漿(jiang)實(shi)現(xian)“商品(pin)化”的橋(qiao)梁。預(yu)拌(ban)混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)和(he)(he)預(yu)拌(ban)砂(sha)漿(jiang)是(shi)散(san)裝水泥產(chan)業鏈上(shang)的重中之重，應積(ji)極為(wei)(wei)預(yu)拌(ban)混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)和(he)(he)預(yu)拌(ban)砂(sha)漿(jiang)的科(ke)技創(chuang)新提(ti)供機制保證，逐步形成(cheng)政府(fu)投入(ru)為(wei)(wei)引(yin)導，企業投入(ru)為(wei)(wei)主體，社會投入(ru)為(wei)(wei)補充的科(ke)技創(chuang)新機制。目(mu)前城市預(yu)拌(ban)混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)市場需(xu)求已逐步趨于飽和(he)(he)，市場增長呈現(xian)平(ping)穩緩(huan)步上(shang)升(sheng)狀態，發展預(yu)拌(ban)混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)工作重點應由(you)開拓市場轉變為(wei)(wei)規范市場，努力(li)提(ti)高產(chan)品(pin)質量及合理規劃生產(chan)布局(ju)上(shang)來，盡量避免(mian)重復建設造成(cheng)的資源浪費，以(yi)及產(chan)能過剩(sheng)帶來的市場惡性競爭。
預拌砂(sha)漿作為散(san)裝水(shui)泥的(de)重(zhong)要產(chan)業延伸，它(ta)的(de)健康發(fa)展(zhan)對我(wo)(wo)國(guo)散(san)裝水(shui)泥發(fa)展(zhan)水(shui)平的(de)提升(sheng)將起到十分重(zhong)要的(de)作用。目前預拌砂(sha)漿產(chan)業在我(wo)(wo)國(guo)的(de)發(fa)展(zhan)還處于初級階(jie)段，雖然近年(nian)來進行(xing)了一(yi)些(xie)探索性工作，在政(zheng)策制定(ding)、科(ke)技研(yan)發(fa)、市場(chang)營造等(deng)(deng)方面取(qu)得了一(yi)定(ding)成果，但在市場(chang)環境、實(shi)現“禁現”、行(xing)業自律(lv)、生產(chan)水(shui)平等(deng)(deng)方面還不(bu)盡人意，未(wei)來5年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)預拌砂(sha)漿面臨的(de)發(fa)展(zhan)形勢非常嚴峻。要實(shi)現我(wo)(wo)國(guo)預拌砂(sha)漿產(chan)業規范化健康發(fa)展(zhan)可采取(qu)如下措施：
①散裝水泥行政管(guan)理部(bu)門要(yao)加強與建設部(bu)門的協(xie)調配合，對建設單位使(shi)(shi)用(yong)(yong)砂(sha)漿(jiang)進行督(du)導，提高(gao)預拌(ban)砂(sha)漿(jiang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的推動力度。要(yao)充分(fen)利用(yong)(yong)宣傳、質(zhi)量(liang)監管(guan)、企(qi)業(ye)備(bei)案、工(gong)程評(ping)優、專(zhuan)項(xiang)資金扶(fu)持等多種(zhong)措施手段推進砂(sha)漿(jiang)“禁現(xian)”工(gong)作的協(xie)調發展。
②預(yu)拌(ban)砂漿(jiang)設(she)備的技術(shu)水(shui)平直接影響預(yu)拌(ban)砂漿(jiang)產品的質量。目前(qian)國內預(yu)拌(ban)砂漿(jiang)設(she)備企(qi)業相繼出現(xian)，企(qi)業規模不一。市場行(xing)為不規范，惡性競爭現(xian)象時有發(fa)生(sheng)，企(qi)業資質認定工(gong)作亟待(dai)進行(xing)。同時，針對(dui)目前(qian)預(yu)拌(ban)砂漿(jiang)產品及設(she)備市場價格秩序較為混亂等問題，制定產品指導價工(gong)作應盡快(kuai)進行(xing)。
③預拌(ban)砂(sha)漿發(fa)展的(de)著眼點是方便(bian)建設部門使用，應(ying)引(yin)導砂(sha)漿企業(ye)在(zai)確保產品質(zhi)量(liang)的(de)基礎上，生(sheng)產適應(ying)和滿(man)足建筑施工(gong)性能的(de)產品，這對于突破預拌(ban)砂(sha)漿的(de)市場瓶頸將起(qi)到有益(yi)的(de)推(tui)動作(zuo)用。
④適應機(ji)械化施(shi)工(gong)是(shi)預(yu)拌砂漿優(you)越性的主要(yao)體(ti)現，行業要(yao)逐步培養和建立自(zi)己的施(shi)工(gong)隊伍，努力實現預(yu)拌砂漿生產、物流、施(shi)工(gong)一(yi)條(tiao)龍服務。
⑤行業要不斷注重科技研(yan)發(fa)和自主創新，在(zai)學習和借(jie)鑒(jian)國(guo)(guo)(guo)外先進經驗的基礎(chu)上(shang)，著(zhu)力研(yan)發(fa)適(shi)合我(wo)國(guo)(guo)(guo)預(yu)(yu)拌砂漿(jiang)產業發(fa)展的技術裝備，走出一條中(zhong)國(guo)(guo)(guo)式的預(yu)(yu)拌砂漿(jiang)發(fa)展之路(lu)。
4.建立科(ke)學的(de)管(guan)理體制，不(bu)斷提(ti)高散裝水泥組織(zhi)管(guan)理機構的(de)工作和(he)服務水平
各(ge)級(ji)(ji)散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)及散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)公(gong)室，擔負著促進全國加快發展散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)的(de)(de)重任，履行(xing)著散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)政(zheng)執法的(de)(de)重要(yao)職(zhi)(zhi)責。隨著機構改革的(de)(de)深入和散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)發展形勢的(de)(de)變化(hua)，各(ge)級(ji)(ji)散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)辦(ban)公(gong)室辦(ban)的(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)需要(yao)重新定位及進行(xing)必要(yao)的(de)(de)補充(chong)調整(zheng)和完(wan)善。建(jian)議在中(zhong)央一(yi)級(ji)(ji)加強散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)機關的(de)(de)機構設置，明確(que)設立一(yi)個常設主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)機構，具體落實國務(wu)(wu)院商(shang)務(wu)(wu)行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)全國散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)管(guan)(guan)理(li)和協調工作。對各(ge)地散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)辦(ban)公(gong)室進行(xing)統一(yi)編制，明確(que)其經費來源，與本級(ji)(ji)人民政(zheng)府及上級(ji)(ji)散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)辦(ban)公(gong)室之間的(de)(de)歸屬和監(jian)管(guan)(guan)關系，確(que)立管(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)相(xiang)應的(de)(de)主(zhu)(zhu)體地位并賦予相(xiang)應的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)權(quan)限，以(yi)規范散裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)水(shui)泥(ni)(ni)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)行(xing)為(wei)。
5.進一步充分發(fa)揮社團組(zu)織(zhi)對產業發(fa)展的推動作用(yong)
“十二五”期(qi)間(jian)，在國家倡導發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)低碳經濟的(de)(de)(de)新形勢下，社團組(zu)織(zhi)在引領產業(ye)(ye)(ye)健康可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方面(mian)將肩負更(geng)大的(de)(de)(de)歷史職責，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)對社團組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)要求和期(qi)望值也越來(lai)越高。在散(san)裝水(shui)泥產業(ye)(ye)(ye)快速延伸的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環境(jing)下，國家及地(di)方散(san)裝水(shui)泥協(xie)(xie)會應加快研究散(san)裝水(shui)泥行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)新問(wen)題、新情況，著力協(xie)(xie)調解決行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)建(jian)設與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主要問(wen)題，進一步加強行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)政策體系、技術體系、市場體系、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)律體系的(de)(de)(de)建(jian)立(li)，努力營造行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)良好(hao)氛圍(wei)。
6.抓住“建(jian)材下鄉”有(you)利時機(ji)，實現“水泥下鄉”和農(nong)村推廣散裝水泥工作的(de)雙贏
“十二五(wu)”期間，隨(sui)著城市散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)市場(chang)的(de)日趨(qu)飽和(he)(he)，要實現我國水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)化的(de)最(zui)終目標，散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)市場(chang)的(de)發(fa)展(zhan)重點必將(jiang)向占水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)消(xiao)費(fei)總(zong)量40%以(yi)上的(de)農村市場(chang)轉移。從(cong)目前農村散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)發(fa)展(zhan)的(de)總(zong)體水(shui)(shui)平看(kan)，由(you)于各地(di)的(de)經濟(ji)水(shui)(shui)平差異很(hen)大(da)，散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)的(de)流通基礎設(she)施不(bu)配套等諸(zhu)多原(yuan)因，散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)供(gong)應鏈還普(pu)遍(bian)不(bu)能延伸(shen)和(he)(he)覆蓋到農村千家(jia)萬戶，制約(yue)了散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)在農村的(de)推廣。目前國家(jia)住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建設(she)部已決定把“水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)下鄉(xiang)”作為(wei)“建材下鄉(xiang)”的(de)試點，這就(jiu)為(wei)農村地(di)區(qu)加(jia)大(da)散(san)(san)裝(zhuang)(zhuang)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)使(shi)用力度提供(gong)了良(liang)機。
首先，我國農村(cun)散(san)(san)裝水泥(ni)經過20多(duo)年(nian)的發(fa)(fa)展，已經取(qu)得了(le)一定(ding)的工(gong)作(zuo)(zuo)成果。各級散(san)(san)裝水泥(ni)行(xing)政管理機(ji)構在推進農村(cun)散(san)(san)裝水泥(ni)工(gong)作(zuo)(zuo)中充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)行(xing)政職能(neng)作(zuo)(zuo)用(yong)，已具備了(le)散(san)(san)裝水泥(ni)下鄉的管理優勢。
其(qi)次是使用散(san)(san)裝水泥已(yi)逐步被農民接受(shou)，我國農村散(san)(san)裝水泥市(shi)場(chang)已(yi)經有了一定基(ji)礎。截止(zhi)到(dao)2009年，全國農村散(san)(san)裝水泥銷(xiao)售網點(dian)已(yi)有6082個，銷(xiao)售散(san)(san)裝水泥9803.48萬(wan)噸。農村預拌混凝(ning)土供應量(liang)達到(dao)9481.51萬(wan)立方米(mi)，使用散(san)(san)裝水泥3088.11萬(wan)噸。
第三，隨著“散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)下(xia)鄉”工作的(de)步(bu)步(bu)深入，提(ti)高現有農(nong)(nong)村(cun)(cun)散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)物流(liu)裝(zhuang)備(bei)的(de)使(shi)用(yong)效率和技術(shu)水(shui)(shui)(shui)平，研發更適宜農(nong)(nong)村(cun)(cun)散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)發展的(de)配(pei)套(tao)裝(zhuang)備(bei)技術(shu)將更為重要。因(yin)此(ci)，散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)下(xia)鄉必將出臺(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策措施(shi)，加(jia)大散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)物流(liu)基礎(chu)設(she)施(shi)的(de)建設(she)力度，完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)配(pei)送網(wang)點，改(gai)變農(nong)(nong)村(cun)(cun)散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)設(she)備(bei)薄(bo)弱(ruo)的(de)被動局面(mian)，促(cu)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)使(shi)用(yong)量的(de)進一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，使(shi)散(san)(san)(san)裝(zhuang)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)的(de)整體(ti)發展水(shui)(shui)(shui)平更上一(yi)個新的(de)臺(tai)階。
